国企改革需去“旧范式”引“新范式”

原标题：国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁：国企改革需去原有范式引新范式当中国经济快速增长转入阶段性巨变的时候，要使国企确实迎合市场充分发挥决定性起到和政府更佳发挥作用这众多趋势，就必须走进原有范式、引进新的范式。自十八届三中全会重新启动改革，国企改革乃是重头戏之一。

目前，大家都在等候中央深化国企改革指导意见等文件瓜熟蒂落。新一轮国企改革，实施新的文件很最重要，引进新的范式有可能更加最重要。6月18日，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁拒绝接受21世纪经济报导采访时指出，在过去三十多年国企改革过程中，各层面做到了大量探寻、实践中、设计、调整，构成了十分独有的改革轨迹，这乃是国企改革的中国范式。

但这种范式的最后结果，并未使国企确实构建市场化，反令国企在市场化和政策化、独立化和附属化之间大大推挤、来去游走。张文魁指出，当中国经济快速增长转入阶段性巨变时，要使国企确实迎合市场充分发挥决定性起到和政府更佳发挥作用这众多趋势，就必须走进原有范式、引进新的范式。即要实行主动性的、有时间表的总体性产权改革，以此为基础，推展公司管理转型和涵括业务结构、资产负债、的组织构架、管理流程、员工政策、薪酬福利、激励机制等在内的一揽子重组，从而构建企业的实质性再生和全球竞争力的修复。原有范式规避产权改革《21世纪》：国企改革的中国范式这个众说纷纭很新鲜，怎么解读这个阐释？张文魁：在过去三十多年国企改革过程中，各层面不作了大量探寻、实践中、设计、调整，构成了十分独有的改革轨迹，这乃是国企改革的中国范式。

这种范式大体还包括如下要点：第一，长年遵循实用主义思维，在很长时间里故意规避产权改革，但大大实行保守的控制权改革；第二，长时间的保守控制权改革自发性地南北趋向的产权改革，使产权改革构成了相当严重的路径倚赖特性，造成国企改革较多地对内部人倚赖和由内部人主导；第三，产权改革趋向地和摇摆不定地前进，具备机会主义特征和不确定性，并且与企业的业务、资产、债务重组交互进行；第四，很多母子型结构和集团化的国企自由选择碎片化的、各自突围的产权改革方式，即保有母公司的国有制不不受触碰，子孙公司等下级法人实施各式各样、五花八门的产权改革；第五，利用非国有企业兴起带给的竞争效应和样板效应增进国企改革，同时充分利用非国有企业兴起给国企产权改革和重组获取的缓冲作用；第六，保守的控制权改革和趋向的产权改革造成了极大的企业改革成本，改革时间推迟之长又很大地减少了改革成本，对整个社会都包含一种代价，这种代价不仅反映在经济缴纳方面，也反映在公平正义方面。当然，这里对国企改革中国范式的总结不一定很原始，但应当涵括了基本要点。这个范式是在交错中构成的，是一个历史产物，在过去十几年里，我们更加确切地看见了这个范式难以克服的种种问题。

最主要的问题，就是对产权改革的模糊性、摆动性政策，其他很多问题都是由这一点派生的。《21世纪》：派生出有怎样的问题？张文魁：国家在很长时期里本想要规避产权改革，但为了防止产权改革，又往往以大大加码的控制权改革来做到填补，最后反而造成控制权改革失控，也造成自发性的产权改革失控。对产权改革的模糊性、摆动性态度和政策，在实际当中造成大量的碎片化产权改革，即国企大大拆分出有子孙公司展开产权改革，看上去很多资产和业务被转录了，或者集中突围了，但并未实施产权改革的最上层母公司，就出了原有机制的大本营和旧货仓库，集团性国企并无法确实构建市场化，反而因为碎片化的产权改革而使整体协同效应遭巩固，一个集团内的子孙公司之间各行其事甚至打来打去。此外，还有计划经济遗产屡次清扫不净，或者清旧生新的；资产、业务、债务的重组没完没了，重组成本此伏彼起，国企与政府之间的财务边界纠缠不清；公司管理软弱无力，且与来自于党政机构的监管犬牙交错，给中国国企构筑了全世界最简单的监管体系；至今依然受到贪腐多发和政商斗智的后遗症，等等。

这种范式的最后结果，并没使国企确实构建市场化，反而使国企在市场化和政策化、独立化和附属化之间大大推挤、来去游走。现在，当中国经济快速增长转入阶段性巨变的时候，要使国企确实迎合市场充分发挥决定性起到和政府更佳发挥作用这众多趋势，就必须走进原有范式、引进新的范式。

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