昆明出台四个PPP模式配套文件加快推广运用PPP模式

为减缓前进政府和社会资本合作模式（PPP）工作，拓宽基础设施和公用事业建设投融资渠道，在前期实施了《昆明市推展运用政府和社会资本合作模式实施方案》的基础上，近日，昆明市实施了有关项目管理、支出管理、政府订购、项目绩效评价四个PPP模式设施文件，为减缓推展运用PPP模式获取了强有力的制度确保。首先是具体部门职责，规范项目管理。《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》具体了PPP领导小组负责管理统筹安排全市PPP工作总体规划和工程进度，统一指导、协商和推展全市PPP工作积极开展，领导小组办公室设于市财政局，并具体了财政、发改、各行业主管部门、项目单位的工作职责。暂行办法还规定了PPP项目辨识、项目打算、项目订购、项目继续执行、项目接管的工作程序、内容和拒绝，规范了规范政府、社会资本和其他参与方积极开展PPP项目的辨识、打算、订购、继续执行和接管等活动。

其次是划入支出管理，防止财政风险。《昆明市政府和社会资本合作项目支出管理暂行办法》主要具体了PPP项目收支支出的范围，限定版了财政支出的总规模，年度政府对所有PPP项目的财政支出规模不得多达一般公共支出开支的10%，规定了支出决定及调整方式，PPP项目财政收支支出划入年度预算草案，经同级政府表示同意后报同级人民代表大会审核。

此外，具体订购程序、规范政府不道德。《昆明市政府和社会资本合作项目政府订购暂行实施细则》详尽规定了PPP项目订购程序，还包括项目订购方式、资格预审、评审人员构成、评审拒绝、中标结果公告、项目合约签定等。同时，实施细则具体了PPP项目订购活动中的争议处置和监督检查。

《昆明市政府和社会资本合作项目绩效评价管理暂行办法》规定，入库的PPP项目必需编成项目预期绩效目标，绩效目标不应作为政府订购和政府订购合约签定的主要内容。项目继续执行期间，项目实行机构不应根据项目合约誓约，创建项目绩效监控机制，定期监测项目生产量绩效指标。找到项目绩效运营与原订绩效目标再次发生背离时，财政部门、业务主管部门及项目单位必需及时采取措施不予缺失。

项目单位必需按PPP项目合同规定和绩效管理拒绝，对所分担PPP项目预计绩效目标的构建情况展开自我评价。财政部门根据PPP项目合约和绩效管理拒绝，委托具备资质的社会专业机构积极开展PPP项目的绩效评价工作。绩效评价结果将作为政府收费项目收费的重要依据。

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